1949-2019年中国都会更新的生长与回首

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1、研究意义中国都会更新历经70年的生长历程，无论在促进都会的工业升级转型、社会民生生长、空间品质提升、功效结构优化方面，还是在都会更新自身的制度建设与体系完善方面，都取得了庞大的成就。今天，陪同城镇化历程的连续推进，中国都会更新的内在日益富厚，外延不停拓展，已然成为都会可连续生长的重要主题之一。《都会计划》杂志2020年第2期刊出中国都会计划学会都会更新学术委员会主任委员阳建强教授等撰写的《1949-2019年中国都会更新的生长与回首》文章，将中国都会更新70年的生长历程基于国家宏观政策配景与社会经济历程大配景举行分析研究，深刻展现了都会更新运动背后的政治经济动因及问题发生机制；在此基础上，从政策配景、代表性案例、更新思想、学术运动以及更新制度建设等方面临各个阶段都会更新举行系统梳理与分析，全面总结与归纳了中国都会更新的阶段性特征；提出新时期的中国都会更新应提倡多维价值观、多元更新模式、多学科交织与互助、多元主体到场和配合治理的偏向转型，以及通过基础理论、技术方法以及制度机制的创新，走向科学化、常态化、系统化和制度化。论文不仅为我们明白中国都会更新特定的降生逻辑、阶段问题与履历教训提供有益的资助，更重要的是，为探讨未来中国都会更新的生长提供了偏向性指引，具有十分重要的现实意义和学术价值。

2、作者简介阳建强教授自1990年月以来开始瞄准与跟踪都会更新领域前沿偏向，恒久不懈地连续开展都会更新基础理论与方法研究。东南大学都会计划学科在都会更新方面研究领域具有良好的学术积累，早在1980-1990年月，东南大学都会更新研究团队就在吴明伟先生向导下，联合地方都会建设的需求开展了以绍兴解放路计划、南京中心区综合改建计划等为代表的一批都会更新实践，相继完成了《旧城结构与形态》《中国都会再开发研究》《中国都会土地综合开发与计划调控研究》和《旧城改建理论方法研究》等多项研究课题。

阳建强教授正是在这样浓郁的学术气氛里，在吴明伟先生的悉心指导下完成了博士论文《旧城更新的理论思考与现实选择》的写作。博士结业留校后，他领导团队继续开展都会更新方面的研究。1995年，中国都会计划学会在西安召开旧城更新座谈会。

集会认为都会更新是一个恒久持久的历程，有须要建立都会更新专业学术委员会，并由与会代表推荐，建立了学术委员会筹备事情组，阳教授其时作为筹备事情8人小组成员之一到场了学术委员会的筹备事情（图1）。2016年，中国都会计划学会、东南大学在南京团结主办都会更新学术研讨会，与会代表一致认为恢复建立中国都会计划学会都会更新学术委员会恰逢其时，阳教授再次到场了“中国都会计划学会都会更新学术委员会”恢复建立的筹备事情（图2）。

自1990年月至今，阳建强教授一直坚持理论联系实践，联合对我国差别时期都会更新的思考与研究，在《都会计划》《都会计划学刊》等刊物相继揭晓《现代都会更新运动趋向》《我国旧城更新革新的主要矛盾分析》《中国都会更新的现状、特征及趋向》《后工业化时期都会老工业区更新与再生长研究》和《走向连续的都会更新——基于价值取向与庞大系统的理性思考》等学术研究结果。这些事情履历和学术积累为本次论文写作提供了良好基础。图1｜1995年中国都会计划学会在西安召开旧城更新座谈会2016年中国都会计划学会、东南大学在南京团结主办都会更新学术研讨会3、四个阶段的划分与梳理中国的城乡计划体系降生于计划经济时期，其历史演化的起点突出体现为“经济计划”的“延伸”，早期的都会计划与更新运动具有突出的政府主导特征。

直至革新开放以来，市场气力与社会气力不停增加，中国的都会更新开始出现政府、企业、社会多元到场和配合治理的新趋势。凭据我国城镇化历程和都会建设宏观政策变化，论文将中国都会更新划分为相应的4个重要生长阶段（图3）。

图3｜中国都会更新的阶段划分在第一阶段(1949-1977年)，中国都会更新以改善都会基本情况卫生和生活条件为重点。由于其时的中国百废待兴。

在公共财政十分紧缺的配景下，国家提出了“重点建设，稳步推进”的都会建设目标，优先将建设资金用于生长生产性的都会新工业区。而大多数都会旧城区的建设，则接纳“充实使用、逐步革新”的目标，仅是对原有衡宇、市政公用设施，举行维修养护和局部的改建或扩建。各地都会差别水平地开展了以改善情况卫生、生长都会交通、整修市政设施和兴建工人住宅为主要内容的都会建设事情。

这一时期的大规模都会建设，是中国历史上前所未有的，对都会居住情况和生活条件的改善起了努力的作用。北京龙须沟革新、上海肇家浜棚户区革新、南京内秦淮河整治以及南昌八一大道革新等，都是其时卓有成效的革新工程（图4）。在更新思想方面，梁思成先生和陈占祥先生在“中央人民政府行政中心选址”中提出的著名“梁陈方案”，从更大的区域层面，解决都会生长与历史掩护之间的矛盾，疏解过分拥挤的旧城人口，为厥后整体性都会更新开启了新的思路。

图4｜第一阶段代表性更新案例在第二阶段 (1978-1989年)，中国都会更新重点转移至解决住房紧张和归还基础设施欠债。在革新开放与社会主义现代化建设的大配景下，国家重新明确了“都会建设是形成和完善都会多种功效、发挥都会中心作用的基础性事情”的都会建设目标，要求都会政府要集中气力搞好都会的计划、建设和治理。在这样的配景下，我国的都会计划体系快速生长。都会更新也随着土地市场化革新的启动，日益成为都会建设领域的关键问题。

为相识决都会住房紧张，满足都会住民改善居住条件、出行条件的需求，以及归还都会基础设施领域的欠债等问题，都会更新运动在全国各地展开，并针对差别类型举行了理论与实践方面的探索。其中，代表性的事情包罗沈阳旧城革新、合肥旧城革新、上海南京东路改建、南京市中心综合改建、苏州桐芳巷小区革新和北京菊儿胡同整治（图5）。

这一时期围绕旧城改建与更新革新开展了一系列的学术研究和交流运动，1979年原国家都会建设局下达给上海市都会计划设计院、北京都会计划局,由9个协作单元完成《现有大、中都会改建计划》研究课题。1984年12月，城乡建设情况掩护部在合肥召开全国旧城改建履历交流会，此次集会是我国开国以来专门研究旧城改建的第一次全国性集会。

1987年6月，中国修建学会都会计划学术委员会在沈阳召开“旧城革新计划学术讨论会”。在都会更新思想方面，吴良镛先生提出“有机更新论”，推动了从“大拆大建”到“有机更新”的基础性转变，为我国都会更新指明晰偏向，现实意义极为深远。

吴明伟先生提出了系统观、文化观、经济观有机联合的全面系统的都会更新学术思想，对指导都会更新实践起到了重要的指导作用。图5｜第二阶段代表性更新案例第三阶段(1990-2011年)，中国都会更新进入了市场机制主导的实践探索与创新时期。

在这个阶段，陪同土地有偿使用和住房商品化革新，已往希望缓慢的旧城更新获得了强大的政治经济动力。各大都会借助土地有偿使用的市场化运作，通过房地工业、金融业与更新革新的联合，推动了以“退二进三”为标志的大规模旧城更新革新。

与此同时，企业工人的转岗、下岗培训与再就业成为这一阶段都会更新最大的挑战，都会更新涉及的一些深层社会问题开始涌现出来。如何实现都会更新社会、情况和经济效益的综合平衡，并为之能够提供连续高效而又公正公正的制度框架，是这一阶段留给我们的履历与启示。

在实践方面，这一阶段的都会更新涵盖了旧居住区更新、重大基础设施更新、老工业基地革新、历史街区掩护与整治以及城中村革新等多种类型。诸如上海世博会大事件驱动的江南造船厂、上钢三厂所在的中心城黄浦江两岸功效转型和再开发；由艺术家“自下而上”聚集推动的北京798艺术区更新、上海田子坊创意区更新案例；广州市的“三旧”革新、佛山市的“三旧”革新和深圳大冲村革新；南京老城南地域掩护更新和苏州平江历史街区的掩护整治；杭州都会有机更新、常州旧城更新等项目，都是这个阶段的代表性案例（图6）。都会更新的学术研究在这一时期不停推进，进入了新的繁荣期。

1996年4月，中国都会计划学会在无锡召开了中国都会计划学会年会的“都会更新分会场”，讨论了片面提高旧城容积率、拆迁规模过大等问题，并正式建立了“中国都会计划学会旧城改建与都会更新专业学术委员会”（图7）。在学术著作上，这一时期相继出书了《北京旧城与菊儿胡同》《现代都会更新》《今世北京旧城更新》等论著，它们作为早期系统论述都会更新的理论、方法与实践的著作，填补了我国都会更新研究的空缺。图6｜第三阶段代表性更新案例图7｜1996年中国都会计划学会旧城改建与都会更新委员会建立第四阶段(2012年-至今)，中国都会更新开启了以人为本和高质量生长的新局势。

2011年，我国城镇化率突破50%，正式进入城镇化的“下半场”。已往被经济生长掩盖的隐性问题日益显像化，倒逼中国都会空间的增长主义走向终结。以内在提升为焦点的“存量”、以致“减量”计划，已经成为了我国空间计划的新常态。

在生态文明宏观配景以及“五位一体”生长、国家治理体系建设的总体框架下，都会更新越发注重都会内在生长，越发强调以人为本，越发重视人居情况的改善和都会活力的提升。北京、上海、广州、南京、杭州、深圳、武汉、沈阳、青岛、三亚、海口、厦门等都会努力推进都会更新，强化都会治理，不停提升都会更新水平，泛起多种类型、多个条理和多维角度的探索新局势（图8）。

图8｜第四阶段代表性更新案例在学术研究方面，为了适应新型城镇化配景下的都会更新实践要求，中国都会计划学会于2016年12月恢复建立了“中国都会计划学会都会更新学术委员会”(图9)。近年来学委会以“新型城镇化配景下的都会更新”、“都会更新与都会治理”、“社区生长与都会更新”、“都会更新，多元共享”、“庞大与多元的都会更新”、“都会更新与品质提升”和“都会更新，让人居更优美”等主题展开了广泛的学术研讨和交流。

在更新政策和制度建设方面，国家层面相继出台《国务院关于加速棚户区革新事情的意见》《国务院办公厅关于推进城区老工业区搬迁革新的指导意见》《节约集约使用土地划定》《关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见（试行）》《关于做好2019年迈旧小区革新事情的通知》等一系列政策文件。与此同时，顺应新的形势需求，几个重点省市在都会更新机构设置、更新政策、实施机制等方面举行了努力的探索与创新。

图9｜2016年中国都会计划学会都会更新学术委员会恢复建立大汇合影4、生长轨迹与总体评价纵观中国都会更新70年的生长历程，履历了一个从中华人民共和国建立初期百废待兴，解决都会住民基本生活情况和条件问题；到革新开放随着市场经济体制的建设，开展大规模的旧城功效结构调整和旧居住区革新；到快速城镇化时期开展的旧区更新、旧工业区的文化创意开发、历史地域的掩护性更新；再到今天进入强调以人民为中心和高质量生长的转型期，强调都会综合治理和社区自身生长，出现出多种类型、多个条理和多维角度探索的新局势（表1）。表1｜中国都会更新生长轨迹总结在新的生长阶段，我国的都会更新事业获得了社会各界的广泛关注与深度到场(图10)。在中央政府“五位一体”的总体结构下，都会更新树立了面向社会、经济、文化和生态等越发全面和多维的可连续生长目的。地方政府在国策目标的指引下，全面开展针对旧中心区、旧居住区、老工业区、城中村以及历史街区等地域的更新革新事情，而且在更新历程中，通过为到场者提供正式的制度路径与优惠的政策支持，激励更广泛的社会气力到场，推动都会更新的顺利开展。

在中央政府指引、地方政府响应的配景下，越来越多的私人部门与社会群体到场到都会更新中，为已往政府和市场主导的物质更新提供了更辽阔的视角与更持久的动力，形成了政府气力、市场气力、社会气力配合到场的都会更新机制。图10｜中国都会更新的多元到场主体都会更新制度与执法体系的不停创新与完善，为都会更新事情的开展提供了有力保障(图11)。1980年月早期的三部执法，明确了都会计划的综合部署性质，并针对旧城改建，提出了合理使用、适当调整、逐步改善的原则，以及改善居住和交通条件，增强基础设施、公共设施建设的综合要求。

进入1990年月，土地有偿出让、分税制革新与住房商品化革新成为推动旧城更新运行的重要动力，“831”大限、《物权法》等执法法例的出台，越发规范了都会计划与更新运动，体现出我国空间政策的“激励”与“约束”的双重属性。在城镇化的下半场，我国都会更新的相关执法法例越发注重生态文明建设与以人民为中心的国家治理体系建设，在勉励社会到场的同时，出台了棚户区革新、老工业区革新、低效用地再开发、都会双修、老旧小区革新等一系列都会更新的相关政策，从而使得都会更新事情得以康健连续开展。

图11｜革新开放以来中国都会更新相关制度变迁5、未来展望论文最后，对中国都会更新的未来生长偏向与路径做了进一步思考，认为：在已往的70年中，都会更新在完善都会功效、提高群众福祉、保障改善民生、提升都会品质、提高都会内在活力以及构建宜居情况等方面起到了重要作用，努力地促进了中国城镇化的历程，使人们的生活情况变得越发优美，使都会越发宜居、宁静、高效和连续。图12｜中国都会更新的未来展望但与此同时，都会更新时代的来临，无疑向都会计划和治理提出了新的和前所未有的挑战（图12）。首先急需从已往单一效率主导的价值观转向基于以人为本和高质量生长的多维价值观；其次在更新模式层面，需要从已往“自上而下”的单一更新模式，转向“自上而下”与“自下而上”双重驱动的多元更新模式；在更新思维层面，需要从已往计划设计主导的物质更新，转向多学科交织和融合的社会、经济、文化、生态整体再起的综合思维；最后在制度层面，需要从已往单一的政府主导与审批的行政机制，转向权力下放、社会赋权、市场运作的空间治理模式，在领土空间计划体系框架下，进一步健全都会更新相关执法法例，建设贯串国家-地方-都会层面的都会更新体系，搭建常态化的都会更新制度平台，发挥政府、市场、社会与群众的团体智慧，保障都会更新事情的公然、公正、公正和高效。

总之，通过都会更新基础理论、技术方法以及制度机制的创新，使都会更新事情走向科学化、常态化、系统化和制度化。（撰稿：阳建强。全文见《都会计划》2020年第2期P9-P19，P31。

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